Il 2 dicembre 2022, la prima sessione del Comitato intergovernativo di negoziazione (di seguito denominato "Conferenza INC-1") volta a formulare uno strumento internazionale giuridicamente vincolante sull'inquinamento da plastica (incluso l'inquinamento da plastica nell'ambiente marino) (di seguito denominato come "strumento internazionale") è stato concluso con successo a Punta del Este, Uruguay.I rappresentanti ascoltano ed esaminano il progetto di relazione sui lavori della prima sessione e il progetto di decisione sul progetto di ordine del giorno provvisorio per la seconda sessione.In qualità di osservatore, l'autore ha partecipato alla sessione plenaria della prima sessione della Conferenza, nonché al forum e al dialogo delle parti interessate.Con il COVID-19 ancora emergente, non è facile riunire più di 2300 rappresentanti da più di 160 paesi per partecipare online e offline.Non è difficile vedere che l'inquinamento da plastica è diventato una crisi comune per l'umanità.
Negli ultimi cinque giorni di negoziati, i rappresentanti di tutti i paesi e le parti interessate hanno espresso il loro punto di vista sulla portata, gli obiettivi, l'architettura, gli obblighi fondamentali, le misure di controllo, gli approcci volontari, i piani d'azione nazionali, i mezzi di attuazione (compresi il rafforzamento delle capacità, l'assistenza tecnica e finanziamento), supporto per il monitoraggio e la valutazione dei progressi e dell'efficacia dell'attuazione, nonché relazioni nazionali, partecipazione e azione delle parti interessate, disposizioni standard delle clausole finali Presentazioni generali, discussioni approfondite regionali e altre consultazioni informali sono state condotte in termini di sequenza e suggerimenti ulteriori lavori.L'autore osserva che il comitato di negoziazione ha innovato la sua forma, come ad esempio:
1. È stato istituito un gruppo informale diverso dal gruppo di contatto e il comitato di negoziazione ha impartito istruzioni al gruppo informale, concentrandosi sulla partecipazione delle parti interessate, sulla discussione sulla forma e sulla procedura dei negoziati futuri e sulla preparazione dei documenti preliminari;
2. Ha avviato la forma del dialogo con le parti interessate durante la riunione plenaria di negoziazione, consentendo alle delegazioni nazionali partecipanti di ascoltare i punti di vista, i suggerimenti e le informazioni di supporto di più parti interessate, in modo da facilitare la discussione sul contenuto della preparazione di uno strumento internazionale.
L'autore ritiene che la prima sessione non abbia raggiunto il consenso su molti argomenti, ma più dal punto di vista delle delegazioni
Per evidenziare le esigenze fondamentali, in generale:
1. Ambito: si raccomanda di coprire l'intero ciclo di vita della plastica, dalla polimerizzazione della plastica al ciclo di riciclaggio finale e allo smaltimento innocuo, compresi plastica, prodotti in plastica, additivi, microplastiche e nanoplastiche, nonché altre materie plastiche esistenti e possibili futuri prodotti chimici legati alla plastica.
2. Scopo: alcuni paesi e regioni propongono di concentrarsi sull'eliminazione di tutto l'inquinamento da plastica nell'ambiente (compresi terra e mare);Alcuni rappresentanti hanno proposto di prendere in considerazione la salute umana e la salute pubblica;Alcuni sottolineano che i rifiuti esistenti e le potenziali fonti di inquinamento sconosciute in futuro dovrebbero essere presi in considerazione;Altri hanno suggerito di tenere conto della sostenibilità economica e di mantenere la flessibilità degli obiettivi.
3. Principi: i più menzionati sono quattro principi, tra cui la valutazione dell'intero ciclo di vita, l'economia circolare innocua e non tossica, chi inquina paga e l'estensione della responsabilità del produttore.
4. In termini di struttura dello strumento: la maggior parte dei paesi propone di utilizzare la forma di una convenzione specifica o di un meccanismo ibrido e propone di tenere conto del rapporto con le convenzioni esistenti, come la Convenzione di Basilea, la Convenzione di Rotterdam e la Convenzione di Stoccolma.
5. In termini di elementi potenziali: l'autore ha trovato alcuni punti di vista accattivanti, come: alcuni paesi hanno proposto di limitare e ridurre la produzione di tutte le materie plastiche primarie, a cui si è opposta anche un'altra parte del paese, perché lo strumento internazionale è porre fine all'inquinamento da plastica piuttosto che alla plastica stessa.Se vuoi limitarlo ed eliminarlo, dovresti concentrarti sui prodotti in plastica usa e getta.Molti paesi hanno inoltre sottolineato che sebbene l'inquinamento da plastica sia una sfida comune affrontata da tutti i paesi, considerando l'accumulo storico di inquinamento da plastica e la mobilità dell'inquinamento marino da plastica, è necessario distinguere le responsabilità dei paesi sviluppati e dei paesi in via di sviluppo, così come la plastica produttori, consumatori e piccoli paesi insulari.Molte organizzazioni non governative e gruppi di interesse hanno sollevato la questione dell'inclusività, chiedendo una trasformazione giusta ed equa degli strumenti internazionali, in particolare per coloro che sono vulnerabili all'inquinamento o all'emarginazione, comprese donne, bambini, spazzini e popolazioni indigene.Alcuni partecipanti hanno proposto di suddividere e ordinare le materie plastiche in base alle loro categorie e prendere in considerazione l'analisi della catena del valore incrociata, suggerendo che dovrebbero essere inclusi una maggiore partecipazione e suggerimenti del settore privato.
6. Partecipazione delle parti interessate: molte delegazioni hanno sottolineato l'importanza di un'azione multilaterale e hanno insistito affinché le parti interessate partecipino al processo negoziale in modo diversificato, anche presentando materiale scritto durante il periodo intersessionale, organizzando forum e dialoghi delle parti interessate con la partecipazione di rappresentanti nazionali , eccetera.
L'autore ha osservato che la delegazione cinese ha rilasciato attivamente dichiarazioni in ogni ciclo di discussioni.La delegazione cinese spera che il documento internazionale sull'inquinamento da plastica
La negoziazione del libro aderisce all'orientamento al problema, si concentra sui prodotti in plastica che sono facili da perdere nell'ambiente, adotta misure di gestione e controllo classificate per diversi tipi di prodotti in plastica e rafforza il riciclaggio e lo smaltimento sicuro.La delegazione ha inoltre ritenuto che nel processo di negoziazione degli strumenti internazionali debba essere data piena considerazione alle condizioni e capacità nazionali dei diversi paesi, in particolare le esigenze dei paesi in via di sviluppo, e debba essere rispettato il principio di equità, responsabilità comuni ma differenziate.Mentre risolvono il problema dell'inquinamento da plastica nei loro paesi, i paesi sviluppati dovrebbero rafforzare il loro sostegno ai paesi in via di sviluppo in termini di tecnologia, capitale e sviluppo di capacità.
Mi sembra che ci sia ancora molta strada da fare per formulare uno strumento internazionale con ampia copertura e forti difficoltà tecniche entro due anni.Nei prossimi quattro round di negoziati
Il comitato di negoziazione determinerà innanzitutto il contenuto della portata, degli obiettivi e della struttura dei tre moduli per definire il quadro e la direzione dello strumento internazionale.Più tempo sarà riservato alla discussione e all'esame delle opzioni per i potenziali elementi.È stato riferito che la seconda sessione del Comitato intergovernativo di negoziazione si terrà in Francia dal 22 al 26 maggio 2023.
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